Subsidieregeling Buurt- en opbouwwerk Apeldoorn

De regeling werkt met een subsidietender: organisaties dienen een plan in dat onderbouwd is met de Theory of Change, en een commissie beoordeelt en scoort de aanvragen op vooraf vastgestelde criteria. Je krijgt als organisatie veel ruimte om zelf te bepalen welke activiteiten je uitvoert, zolang je aantoont dat deze bijdragen aan de doelen van het buurt- en opbouwwerk (zoals zelfredzaamheid, sociale cohesie, eenzaamheidsbestrijding en vroegsignalering van problemen in de wijk).

Belangrijk: het dossier beschrijft deze regeling als onderdeel van bredere gemeentelijke plannen voor 2026-2029 (begrotingssubsidies en tendersubsidies voor welzijnswerk). De aanvraag verloopt via een hoofdaannemer die samenwerkt met onderaannemers; alleen samen kunnen zij een aanvraag indienen. Na toekenning stel je jaarlijks vóór 1 mei een aanvraag tot vaststelling in voor het voorgaande kalenderjaar, met een jaarlijkse evaluatie en financiële verantwoording.

Voor de volledige voorwaarden, tarieven en het exacte beoordelingskader verwijst het loket naar de volledige regeling op lokaleregelgeving.overheid.nl. Dit dossier zelf geeft vooral de doelen, werkwijze en vaststellingsverplichtingen; concrete bedragen, percentages en harde eisen staan niet allemaal in de hier beschikbare teksten.

• Aanvraag via een hoofdaannemer in samenwerking met onderaannemer(s). Je kunt niet als losse organisatie op eigen naam een aanvraag indienen; het moet één subsidieaanvraag zijn, ingediend door een hoofdaannemer die samenwerkt met minimaal één onderaannemer. Het college neemt de minimale hoogte van de subsidie aan onderaannemer(s) op in de subsidieregeling.
• Geen maatwerkaanbieder Wmo of Jeugd. De hoofdaannemer buurt- en opbouwwerk mag geen door Apeldoorn gecontracteerde aanbieder van maatwerkvoorzieningen Wmo of Jeugd zijn. Dit voorkomt belangenverstrengeling tussen basisondersteuning en geïndiceerde zorg.
• Deelname aan een tenderprocedure. De regeling werkt op basis van een subsidietender: een commissie beoordeelt en scoort aanvragen op vooraf gedefinieerde criteria. Wie niet meedoet aan de tender, of niet hoog genoeg scoort, valt af. Onderdeel van de criteria is de mate van inbedding van de aanvrager in de lokale sociale infrastructuur.
• Onderbouwing met de Theory of Change. Je moet aantonen dat je voorgestelde activiteiten bijdragen aan de gestelde doelen, met behulp van dit format. Ontbreekt deze onderbouwing, dan is de aanvraag niet compleet.
• Werken volgens de ABCD-methode (Asset-Based Community Development). Professionals moeten hierin geschoold zijn of worden. Dit is een inhoudelijke voorwaarde aan de manier van werken, niet alleen een wens.
• Eisen aan de professionals. Je moet als subsidieontvanger het kennisniveau, de werkervaring en de vaardigheden van je buurt- en opbouwwerkers beoordelen (bijvoorbeeld ook de inzet van ervaringsdeskundigen).

Wat het dossier niet geeft: een concreet minimum aantal onderaannemers, rechtsvormvereisten, een minimale of maximale omvang van de aanvragende organisatie, of uitsluitingsgronden zoals eerdere misbruik van subsidie. Ook staat niet vermeld of nieuwe (niet eerder betrokken) organisaties kunnen meedingen, of dat de tender feitelijk alleen openstaat voor de huidige hoofd- en onderaannemers (MEE Samen, Stimenz en hun partners). Omdat de regeling volgens de vastgestelde feiten "gesloten" is en loopt van 17 juni 2025 tot 31 december 2035, is het onduidelijk of en wanneer een nieuwe aanvraagronde nog opent; voor de exacte openstellingsperiode en indieningstermijn van de tender verwijst het loket naar de volledige regeling.

Waarvoor is de subsidie bedoeld

Subsidie kan worden aangevraagd voor activiteiten die bijdragen aan de doelen van het buurt- en opbouwwerk, zoals:

• Inwoners helpen om meer voor zichzelf te zorgen en hun sociale netwerk te versterken (bijvoorbeeld via woonzorgcirkels);
• Bewoners stimuleren om zelf initiatieven te nemen en actief mee te doen in hun buurt;
• Het vergroten van onderlinge verbondenheid en saamhorigheid;
• Ondersteuning bij het gezamenlijk oplossen van wijkproblemen;
• Vergroten van het gevoel van veiligheid door gezamenlijke acties;
• Verminderen van eenzaamheid door ontmoeting en sociale contacten;
• Vroegtijdig signaleren van problemen in de wijk;
• Inwoners een stem geven en dit vertalen naar passende activiteiten;
• Beter afstemmen van activiteiten en voorzieningen in de wijk op de behoeften van bewoners.

Organisaties krijgen ruimte om zelf te bepalen welke concrete activiteiten zij hiervoor inzetten, zolang ze aantonen (met de Theory of Change) dat deze activiteiten bijdragen aan deze doelen.

Voor wie de inzet bedoeld is

De subsidie is gericht op de inzet van buurtregisseurs, buurtassistenten en buurt- en opbouwwerkers (in het dossier samengevat als "buurt- en opbouwwerkers"). Deze professionals:

• Werken volgens de ABCD-methode (Asset-Based Community Development), die uitgaat van de kracht en talenten die al in een gemeenschap aanwezig zijn;
• Fungeren als de outreachende schil rondom het Wijkteam Samen055;
• Worden ingezet op plekken waar de behoefte het grootst is, met extra inzet in door de gemeente aangewezen aandachtsgebieden;
• Werken met buurtplannen die jaarlijks worden bijgewerkt en specifiek op welzijn gericht zijn; de welzijnsinzet vormt ongeveer 75% van het totaal binnen zo'n buurtplan.

De volgens het dossier meegenomen kosten in het totale beschikbare budget zijn: materiaal- en coördinatiekosten en huisvestingskosten (deze worden genoemd als onderdeel van de begrote bedragen voor Welzijn/buurt- en opbouwwerk), naast personele inzet van de buurt- en opbouwwerkers zelf.

Wat expliciet niet mag

• De hoofdaannemer buurt- en opbouwwerk mag geen door Apeldoorn gecontracteerde aanbieder van maatwerkvoorzieningen Wmo of Jeugd zijn; activiteiten die onder geïndiceerde maatwerkzorg vallen, financier je dus niet via deze subsidie.
• Jongerenhonken (vaste locaties voor jongerenwerk) worden niet vanuit deze regeling bekostigd, maar via de subsidieregeling basisontmoetingsplekken en begrotingssubsidies.
• De activiteiten van medewerkers Zorg en Ondersteuning, Opvoeden en Opgroeien, Bestaanszekerheid en Intensieve Regie binnen wijkteam Samen055 vallen buiten deze regeling (en buiten de gehele uitgangspuntennotitie).

Wat het dossier niet geeft

Er staat geen tarief per uur, geen bedrag per activiteit, geen normbedrag per fte of per deelnemer, en geen percentage van subsidiabele kosten dat vergoed wordt. Het college kondigt aan dat het "opnieuw maximum uurtarieven" gaat vaststellen die binnen de subsidieverlening gehanteerd moeten worden (gebaseerd op de AMvB 'reële prijs Wmo 2015'), maar het concrete tarief wordt in dit dossier niet genoemd. Voor de exacte kostensoorten en rekenregels verwijst het loket naar de volledige regeling op lokaleregelgeving.overheid.nl.

• Voor 2026 is er € 2.434.599 begroot als verdeling van het budget Welzijn voor buurt- en opbouwwerk (inclusief materiaal-, coördinatie- en huisvestingskosten).
• Daarnaast is er in de huidige situatie (MPB 2025-2028) een bedrag van € 484.794 genoemd onder "MPB 2025-2028 Welzijn (Buurt- en opbouwwerk)".
• Er is één subsidieplafond voor heel de gemeente Apeldoorn, in plaats van een plafond per stadsdeel. Dit betekent dat middelen kunnen verschuiven tussen stadsdelen en dorpen, en dat het plafond geldt voor alle aanvragen samen, niet per aanvraag.
• In 2026 is er € 100.000 extra beschikbaar voor de pilot in De Horsten. Daarna vervalt dit extra bedrag en valt de inzet in De Horsten onder de reguliere subsidieregeling.
• De bedragen voor 2027, 2028 en 2029 worden opgebouwd vanuit het bedrag van 2026, plus indexatie. Voor personele kosten hanteert het college per 2024 het OVA-percentage als indexatiegrondslag. Het exacte percentage staat niet in het dossier.
• Het college kan daarnaast maximum uurtarieven vaststellen die binnen de subsidieverlening gehanteerd moeten worden, gebaseerd op de systematiek van de AMvB 'reële prijs Wmo 2015'. Een concreet uurtarief wordt in dit dossier niet genoemd.
• Definitieve subsidiebedragen staan volgens het dossier in de gemeentebegroting en zijn daarin leidend; het college kan het subsidieplafond aanpassen of bedragen in de regeling bijstellen.

Kortom: dit dossier geeft een totaalbudget en context over indexatie en tarieven, maar geen bedrag of percentage dat je als individuele aanvrager kunt verwachten te ontvangen. Voor het concrete bedrag per aanvraag of per uur verwijst het loket naar de volledige regeling op lokaleregelgeving.overheid.nl.

Stap 1: Tenderprocedure doorlopen (voor de subsidieverlening)

De regeling werkt op basis van een subsidietender. Aanvragers kunnen in aanmerking komen voor subsidie na het doorlopen van deze tenderprocedure. Dit betekent dat verschillende partijen (hoofdaannemers met hun onderaannemers) met elkaar concurreren om de beschikbare middelen, waarbij een commissie de aanvragen beoordeelt en scoort op vooraf gedefinieerde criteria. Voor exacte data, aanmeldtermijnen en het benodigde aanvraagformulier voor deze tender geeft dit dossier geen informatie.

Stap 2: Eén aanvraag door hoofdaannemer met onderaannemer(s)

De aanvraag moet worden ingediend door één hoofdaannemer, die samenwerkt met minimaal één onderaannemer. Onderdeel van de aanvraag is een onderbouwing met de Theory of Change: je maakt hierin inzichtelijk welke impact je met je activiteiten beoogt te bereiken en hoe. Dit doe je idealiter samen met andere betrokkenen (collega's, professionals in het veld, mensen uit je doelgroep).

Stap 3: Subsidieverlening voor het eerste jaar (2026)

De gemeente verleent de subsidie eerst voor één jaar (2026), met daarna de mogelijkheid om de subsidie meerjarig te continueren voor de periode tot en met 2029. In de verleningsbeschikking beschrijft de gemeente op welke wijze de subsidie later wordt vastgesteld.

Stap 4: Jaarlijkse aanvraag tot vaststelling, uiterlijk 1 mei

In principe dien je tijdens de looptijd van de subsidie elk jaar vóór 1 mei een aanvraag in om de subsidie voor het voorgaande kalenderjaar te laten vaststellen. Het college kan besluiten hiervan af te wijken. Je dient deze aanvraag in via de knop "Vaststellen subsidie" op de productpagina van het loket.

Bij de aanvraag tot vaststelling lever je de volgende documenten aan:

• Een jaarlijkse evaluatie, bestaande uit meerdere onderdelen (zie hieronder), opgesteld en ingediend door de subsidieontvanger (hoofdaannemer);
• Een beoordeling van de buurtplannen, ingevuld volgens het format van de Theory of Change, voor alle buurten in de veerkrachtgebieden;
• Een toelichting op verschillen tussen geplande en daadwerkelijk uitgevoerde activiteiten;
• Je zienswijze op hoe activiteiten en buurtplannen effectiever aangepast kunnen worden;
• Een evaluatie van de samenwerking tussen hoofd- en onderaannemers en van de netwerksamenwerking rondom buurt- en opbouwwerk, inclusief verbeterpunten.
• Een financiële verantwoording van de gesubsidieerde activiteiten of een jaarrekening. Dit verantwoordt minimaal de financiële gegevens/posten die bij de oorspronkelijke subsidieaanvraag zijn ingediend.
• Het formulier "Financiële verantwoording subsidieregeling Algemene Voorzieningen" (pdf, 8 kB). Dit formulier vraagt om:
• Verleende en ontvangen subsidiebedragen;
• Begrote versus werkelijke kosten (personeel, materiaal/activiteiten, huisvesting, overige) en inkomsten (andere subsidies, bijdragen van derden);
• Een toelichting op de verschillen tussen begroot en werkelijk;
• De omvang van een eventuele reserve gevormd uit subsidiegelden, en de toevoeging of onttrekking daaraan;
• Dit formulier moet worden ondertekend namens het bestuur van de subsidieontvanger.
• Een accountantsverklaring. Voor de financiële verantwoording lever je ook een accountantsverklaring in; deze wordt gewaarmerkt door de accountant op het verantwoordingsformulier.

Waar je op vastloopt

Let op: de aanvraag tot vaststelling is alleen mogelijk als je al subsidie verleend hebt gekregen via de tender. Zonder een geldige verleningsbeschikking (met daarin de wijze van vaststelling) kun je dus geen vaststellingsaanvraag doen. Ook is de deadline van 1 mei een terugkerende jaarlijkse deadline tijdens de gehele looptijd van de subsidie, niet eenmalig.

Voor de volledige voorwaarden van de tenderprocedure zelf, inclusief eventuele aanmelddata voor nieuwe aanvraagronden, verwijst het loket naar de volledige regeling op lokaleregelgeving.overheid.nl.

Wie beoordeelt

Bij de tenderprocedure beoordeelt en scoort een commissie de subsidieaanvragen op vooraf gedefinieerde criteria en doelstellingen, waaronder de mate van inbedding van de aanvrager in de lokale sociale infrastructuur. Het dossier noemt niet wie exact in deze commissie zit of welke afdeling de aanvragen behandelt. Stichting Stimenz is verantwoordelijk voor de uitvoering van de subsidieregeling als geheel.

Doorlooptijd

Het dossier geeft geen concrete beslistermijn voor de tenderprocedure (hoeveel weken of maanden na indiening je een besluit krijgt). Wel is duidelijk dat de gemeente de subsidie eerst voor één jaar verleent (2026), met de mogelijkheid om deze daarna meerjarig te continueren tot en met 2029.

Uitbetaling

Het dossier bevat geen informatie over voorschotten of de wijze en het moment van uitbetaling (bijvoorbeeld in termijnen, per kwartaal of ineens). Voor deze details verwijst het loket naar de volledige regeling op lokaleregelgeving.overheid.nl.

Vaststelling

Na afloop van elk subsidiejaar vraag je vóór 1 mei de vaststelling van de subsidie aan voor het voorgaande kalenderjaar. Het college kan hiervan afwijken; in de verleningsbeschikking staat beschreven op welke wijze de vaststelling gebeurt. Bij deze vaststellingsaanvraag lever je een jaarlijkse evaluatie, een financiële verantwoording (of jaarrekening), het verplichte financiële verantwoordingsformulier en een accountantsverklaring aan (zie de sectie Aanvraagproces voor de precieze inhoud).

Verplichtingen tijdens de looptijd

Tijdens de looptijd van de subsidie gelden onder meer de volgende verplichtingen:

• Je werkt volgens de ABCD-methode als gezamenlijke visie op community building, en je professionals zijn hierin geschoold of worden hierin geschoold.
• Je maakt en actualiseert jaarlijks buurtplannen voor wijken die extra inzet vragen, opgesteld door een buurtteam (met onder meer wijkagent, jongerenwerkers, buurt-/opbouwwerkers, zorgaanbieders en corporaties).
• Je houdt je aan afspraken met de gemeente over de mate van inzet van buurt- en opbouwwerkers in de door de gemeente aangewezen aandachtsgebieden; deze inzet wordt jaarlijks geëvalueerd.
• Je werkt samen als hoofdaannemer met je onderaannemer(s); deze samenwerking wordt zelf ook onderdeel van de jaarlijkse evaluatie (functioneren van de netwerksamenwerking, eventuele verbeterpunten).
• Je blijft voldoen aan de knock-outeisen, zoals het niet zijn van een gecontracteerde aanbieder van maatwerkvoorzieningen Wmo of Jeugd.

Gemeentelijke coördinatie

De gemeente stelt een gemeentelijke coördinator aan die de samenwerking aanjaagt, monitort en verbindt, en die ook de ABCD-scholing organiseert voor alle betrokken professionals in de wijk. Dit betekent dat je tijdens de looptijd ook te maken krijgt met deze coördinerende rol vanuit de gemeente, naast je eigen verantwoordingsverplichtingen.

Voor overige details zoals eventuele controles tijdens het jaar, tussentijdse rapportageverplichtingen of sanctiebepalingen bij het niet naleven van verplichtingen, geeft dit dossier geen informatie; hiervoor verwijst het loket naar de volledige regeling op lokaleregelgeving.overheid.nl.