LEADER Zuidwest-Drenthe - BE GOOD

Let op: aanvragen is niet meer mogelijk. Deze tekst is dus vooral van belang voor wie een lopend project heeft of wil begrijpen hoe de regeling werkte.

BE GOOD bestond uit twee programmalijnen. "Be Good" was bedoeld voor kwaliteitsverbetering van het toeristisch-recreatief product: kennisontwikkeling (adviestrajecten) en investeringen. "Tell it" was bedoeld voor gezamenlijke projecten van minimaal twee organisaties op het gebied van productontwikkeling, activiteiten en evenementen, marketing en promotie, en kennisuitwisseling.

Wie in aanmerking kwam, was afhankelijk van de programmalijn: bij Be Good ging het om toeristische ondernemingen en non-profitorganisaties gevestigd in het gebied, bij Tell it om samenwerkingsverbanden van stakeholders. De Lokale Actiegroep (LAG) beoordeelde of een project kansrijk genoeg was om voor subsidie in aanmerking te komen.

Aanvragen liep via het POP3-webportal (www.pop3-webportal.nl/mijn/). Had je al een aanvraag lopen, dan volg je de stappen voor wijzigingen, voortgangsverslagen, tussentijdse betalingen en de uiteindelijke vaststelling via je dossier op het loket.

Voor wie nu nog op zoek is naar vergelijkbare mogelijkheden in Drenthe: LEADER Drenthe en Provinciale LEADER Drenthe zakelijk (tot € 25.000) staan momenteel wel open.

Knock-out eisen die golden voor alle aanvragen:

• Je viel af als je project niet paste binnen de Lokale Ontwikkelingsstrategie (LOS) Zuidwest-Drenthe en de daarin genoemde thema's Be Good en Tell it.
• Je viel af als de LAG je project niet als kansrijk beoordeelde: subsidie werd alleen verstrekt als de Lokale Actiegroep akkoord ging.
• Basisvoorzieningen op het gebied van sport, welzijn, cultuur, onderwijs, zorg en ontmoeting kwamen niet in aanmerking, tenzij er een substantiële verbinding met de toeristische markt werd gemaakt.
• B&B-voorzieningen en zorgboerderijen waren uitgesloten van subsidie.
• Als er voor dezelfde activiteit en dezelfde subsidiabele kosten al Europese subsidie was verstrekt, werd de aanvraag geweigerd (geen stapeling van EU-subsidies).

Specifiek voor de programmalijn Be Good:

• De aanvrager moest volgens het handelsregister van de Kamer van Koophandel gevestigd zijn in de gemeente Westerveld, De Wolden, Meppel, Hoogeveen of Midden-Drenthe.
• De aanvrager moest daar toeristische ondernemingsactiviteiten uitvoeren, of zich daar voor een dagattractie gaan vestigen.
• De subsidiabele projectkosten moesten minimaal € 125.000 bedragen.
• Grotere bedrijven konden wel aanvragen, maar moesten dan nadrukkelijk de meerwaarde voor de ontwikkeling van de sector in de regio toelichten (de intentie was vooral kleine tot middelgrote bedrijven te ondersteunen).

Specifiek voor de programmalijn Tell it:

• Een project moest worden ingediend door of namens minimaal 2 organisaties; samenwerking was een voorwaarde.
• De activiteit moest (grotendeels) plaatsvinden in Zuidwest-Drenthe.
• De subsidiabele projectkosten moesten minimaal € 62.500 bedragen.
• Aanvragen bij voorkeur door stakeholders uit het gebied, niet zijnde overheden (met uitzondering van parapluprojecten).

Ook golden minimumscores bij de beoordeling: haalde een aanvraag niet de vereiste minimumscore op de selectiecriteria (bijvoorbeeld minimaal 21 punten totaal, met deelminima per criteriumgroep), dan werd de subsidie geweigerd, ook als aan alle andere eisen was voldaan.

Subsidie kon worden verstrekt aan publieke rechtspersonen, private rechtspersonen en ondernemingen zonder rechtspersoonlijkheid zoals eenmanszaken, vennootschappen onder firma, commanditaire vennootschappen en maatschappen, en samenwerkingsverbanden daarvan. Particulieren die niet als onderneming of organisatie optraden, vielen dus af.</tekst> </invoke>

Kosten die in aanmerking kwamen (openstellingsbesluit 2016 en 2017/2018)

• Bouw, verbetering, verwerving of leasing van onroerende zaken.
• Koop van nieuwe goederen, of huurkoop van nieuwe machines en installaties, tot maximaal de marktwaarde van de activa. Vanaf 2017/2018 mochten ook tweedehands goederen worden aangeschaft, mits de aanschaf werd verantwoord met een taxatierapport van een erkend taxateur.
• Kosten van adviseurs, architecten en ingenieurs.
• Kosten van haalbaarheidsstudies.
• Kosten van verwerving of ontwikkeling van computersoftware.
• Kosten van verwerving van octrooien, licenties, auteursrechten en merken.
• Reis- en verblijfkosten.
• Kosten voor public relations.
• Voorbereidingskosten.
• Niet-verrekenbare btw.
• Bijdragen in natura: onbetaalde eigen arbeid (bij Be Good gezamenlijk met personeelskosten maximaal 15% van de subsidiabele kosten) en onbetaalde arbeid van vrijwilligers.
• Personeelskosten van de bij de uitvoering van het project betrokkenen, voor de uren die aantoonbaar ten behoeve van het project zijn gemaakt.

Specifiek voor Be Good, kennisontwikkeling

Een kennisvoucher was bedoeld om externe kennis in te huren, bijvoorbeeld op het gebied van leefstijlanalyses, conceptontwikkeling, gastronomie, architectuur, bedrijfseconomie of marketing. De aanvraag bestond in de praktijk uit een offerte van de gewenste adviseur, met een motivatie waarom deze kennis nodig is. Ook non-profitorganisaties (musea, natuurbeheerders, cultuurhistorische verenigingen) konden hiervoor een bijdrage aanvragen, onder dezelfde voorwaarden als toeristische ondernemingen.

Specifiek voor Be Good, kwaliteitsverbetering

Fysieke investeringen door initiatiefnemers om de kwaliteit van hun bedrijf te verbeteren, bijvoorbeeld in dag- of verblijfsrecreatieve voorzieningen. Basis hiervoor was een ondernemingsplan of projectplan met marktanalyse en financieel perspectief.

Specifiek voor Tell it

Kosten voor productontwikkeling (nieuwe diensten, innovaties, arrangementen, cross-overs), een uitgebreid en afwisselend aanbod aan activiteiten en evenementen, gezamenlijke marketing en promotie, en versterking van samenwerking en kennisuitwisseling. Het ging hierbij om gemeenschappelijke projecten van minimaal 2 organisaties, niet om individuele ondernemersinvesteringen.

Wat juist niet in aanmerking kwam

• Basisvoorzieningen op het gebied van sport, welzijn, cultuur, onderwijs, zorg en ontmoeting, tenzij met substantiële verbinding naar de toeristische markt.
• B&B-voorzieningen en zorgboerderijen waren volledig uitgesloten.
• Kosten waarvoor al Europese subsidie was verstrekt voor dezelfde activiteit (geen stapeling).
• Investeringen in de bedrijfswoning zelf (bij Be Good gold dat het plan geen betrekking mocht hebben op de bedrijfswoning e.d.).
• Vanaf het openstellingsbesluit 2019 werden reis- en verblijfkosten en kosten voor aankoop van grond expliciet als niet-subsidiabel aangemerkt (dit is een latere aanscherping die overigens niet meer specifiek voor BE GOOD gold, maar voor de opvolgende LEADER-uitvoering).

Rekenregels en aandachtspunten

• Bijdragen in natura moesten worden onderbouwd met een tijdschrijfsysteem en een beschrijving in het projectplan hoe de eigen arbeid of vrijwillige arbeid aan het project gerelateerd is; achteraf kon deze post niet meer verhoogd worden.
• Bij de vaststelling moest je met het eindverslag en de urenoverzichten aantonen dat de opgevoerde eigen arbeid of vrijwillige arbeid daadwerkelijk is geleverd.
• Bij Be Good moest bij de eerste aanvraag tot bevoorschotting op basis van realisatie ook de zekerstelling van de financiering worden overlegd, naast de benodigde vergunningen.

Be Good (kennisontwikkeling en kwaliteitsverbetering toeristisch product):

• De subsidie bedroeg 40% van de totale subsidiabele kosten. De overige 60% moest bestaan uit private bijdragen (in de LOS zelf werd uitgegaan van 60% eigen bijdrage van de ondernemer).
• Maximaal subsidiebedrag per aanvraag: € 200.000.
• Minimale subsidiabele projectkosten: € 125.000 per project.
• Voor kennisontwikkeling/kennisvouchers gold in de LOS een indicatieve gemiddelde projectomvang van circa € 25.000 per kennistraject, met circa € 500.000 gereserveerd budget hiervoor over de hele looptijd.

Tell it (samenwerkingsprojecten, marketing, evenementen, kennisuitwisseling):

• De subsidie bedroeg 75% van de totale subsidiabele kosten. De resterende 25% kon met privaat geld óf publiek geld gefinancierd worden.
• Maximaal subsidiebedrag per aanvraag: € 125.000.
• Minimale subsidiabele projectkosten: € 62.500 per project.

Als je zelf in je financieringsplan een lager subsidiebedrag aanvroeg dan het bedrag dat volgde uit het percentage maal de subsidiabele kosten, dan gold dat lagere bedrag als het maximaal te verlenen subsidiebedrag.

Bijdragen in natura (onbetaalde eigen arbeid) telden mee als subsidiabele kosten, maar bij Be Good mochten personeelskosten en bijdragen in natura samen maximaal 15% van de subsidiabele kosten bedragen (dit staat overigens preciezer beschreven in latere openstellingsbesluiten dan in de oorspronkelijke LOS, waar 15% als algemeen maximum voor bijdragen in natura wordt genoemd).

Het totale LEADER-budget voor Zuidwest-Drenthe over de periode 2016-2020 bedroeg volgens de LOS € 8.000.000, waarvan € 7.500.000 voor investeringen. Daarbinnen was voor Be Good circa € 1 tot € 1,5 miljoen gereserveerd en voor Tell it circa € 1 tot € 1,2 miljoen, verdeeld over de gehele periode. Latere openstellingsbesluiten noemen per tender-periode aparte, kleinere subsidieplafonds (bijvoorbeeld € 500.000 of € 700.000 per openstellingsperiode), samengesteld uit provinciale en Europese middelen.

Fase 1: Projectontwikkeling

Stap 1: Voorbereiden aanvraag. Neem contact op met de LEADERcoördinator en vraag het Leaderwaardigheidsformulier op. Stuur het ingevulde formulier terug om de inhoud af te stemmen.

Stap 2: Gesprek met de LEADERcoördinator en toetsing van de Leaderwaardigheid. De coördinator beoordeelt of het project past binnen de kaders van LEADER en aansluit op de doelen uit de LOS; de LAG beoordeelt deze toets uiteindelijk. Dit levert een positieve of negatieve Leaderwaardigheidstoets op. Een positieve toets is nodig om verder te kunnen in het aanvraagproces.

Stap 3: Opstellen van het projectplan, de begroting en overige verplichte bijlagen. Hierbij moest verplicht gebruik worden gemaakt van de door SNN verstrekte formats voor projectplan en begroting. In het projectplan werk je je idee uit met onder meer een kostenbegroting, exploitatiebegroting en een omschrijving van doelen, activiteiten en resultaten. Bij Be Good werd bovendien geadviseerd een marktanalyse en een meerjarenperspectief van minimaal 3 jaar op te nemen.

Stap 4: EH2+ en TAN-codes aanvragen (in latere jaren alleen EH2+ nodig). Voor het indienen van de aanvraag is eHerkenning niveau EH2+ nodig.

Fase 2: Indiening

Stap 5: Aanvraag indienen via het eLoket, in dit geval via het POP3-webportal (www.pop3-webportal.nl/mijn/). Dit moet gebeuren binnen een vastgestelde openstellingstermijn (tender); buiten die termijn kon niet worden ingediend. De rondes voor deze en gerelateerde LEADER-regelingen sloten steeds om 17:00 uur.

Fase 3: Beoordeling van de aanvraag

Stap 6: Beoordeling op compleetheid door het SNN, na sluiting van de openstellingstermijn. Is de aanvraag compleet, dan gaat deze door naar de LAG.

Stap 7: Inhoudelijke beoordeling door de LAG, op basis van een puntentoekenning volgens de criteria uit de LOS.

Stap 8: Beoordeling van financiële, subsidietechnische en staatssteuntechnische aspecten door het SNN. Dit kan ertoe leiden dat een project dat inhoudelijk positief scoorde, uiteindelijk toch niet voor subsidie in aanmerking komt.

Stap 9: EU-conformiteitstoets door RVO.

Stap 10: Opstellen van de beschikking door het SNN, na akkoord van RVO. Deze beschikking bevat de goedgekeurde kosten, de financiering en eventuele aanvullende voorwaarden.

Documenten die nodig waren

• Het Leaderwaardigheidsformulier, ingevuld door de initiatiefnemer, als eerste toets of het idee past binnen LEADER.
• Het projectplan, opgesteld met het verplichte SNN-format, ondertekend door de aanvrager (ondernemer, bestuurder van de organisatie of gemachtigde).
• De kostenbegroting en exploitatiebegroting, eveneens volgens SNN-format.
• Bij Be Good: een offerte van de gewenste adviseur (bij kennisontwikkeling) of een ondernemingsplan met financieel meerjarenperspectief (bij kwaliteitsverbetering).
• Benodigde vergunningen, te overleggen bij de eerste aanvraag tot bevoorschotting op basis van realisatie (niet al bij de eerste aanvraag zelf).
• Bewijs van zekerstelling van de financiering, eveneens bij de eerste bevoorschottingsaanvraag.
• Voor bedrijven: een inschrijving bij de Kamer van Koophandel.

Wie beoordeelt en hoe lang duurt het

De aanvraag werd beoordeeld door de adviescommissie (de LAG), het SNN en RVO. Deze partijen streefden ernaar om samen binnen 22 weken na de uiterste indieningsdatum een besluit te nemen. Over het besluit ontving je per e-mail een bericht.

De LAG gaf een advies aan Gedeputeerde Staten van de provincie Drenthe over de subsidiabiliteit van het project; in de praktijk nam de provincie het besluit van de LAG over, en SNN was gemandateerd om namens Gedeputeerde Staten de beschikking af te geven.

Subsidie verleend

Bij een positief besluit ontving je een verleningsbeschikking met het maximale subsidiebedrag dat je kon ontvangen. Hierin stond ook aangegeven wanneer het project uiterlijk afgerond moest zijn.

Voortgang tijdens de looptijd

Tijdens de projectperiode moest je jaarlijks rapporteren over de voortgang van je project, via een voortgangsverslag. In sommige gevallen golden hierop uitzonderingen; welke situatie voor jouw project gold, stond vermeld in de verleningsbeschikking.

Wil je iets anders gaan doen binnen het project dan oorspronkelijk gepland, dan moet je dit vooraf melden via een wijzigingsverzoek, voordat je met de aangepaste uitvoering start. Het loket toetst dan opnieuw of het aangepaste plan aan de subsidievoorwaarden voldoet, om te voorkomen dat er achteraf financiële gevolgen ontstaan.

Bij twijfel over de voortgang van een project kon om een aparte voortgangsrapportage worden gevraagd, waarin je beschrijft welke streefwaarden je al hebt gehaald en welke stappen je nog gaat zetten. De LAG besliste op basis daarvan of de subsidieverstrekking werd voortgezet of gestopt.

Betaling: voorschotten en betaalverzoeken

Je kon tijdens de looptijd een tussentijdse betaling (betaalverzoek) aanvragen voor de gemaakte en betaalde kosten. In latere openstellingsbesluiten (2019) gold dat een voorschotaanvraag betrekking moest hebben op minimaal 25% van de verleende subsidie, of op minimaal € 25.000 aan projectkosten, en dat je dit maximaal twee keer per jaar kon aanvragen. In de eerdere openstellingsbesluiten (2016) werd juist bepaald dat er op basis van artikel 1.25 van de Verordening geen voorschotten werden verstrekt, en dat er maximaal twee voorschotten per jaar konden worden aangevraagd op basis van artikel 1.23.

Bij de aanvraag tot bevoorschotting op basis van realisatie moest je de benodigde vergunningen en de zekerstelling van de financiering overleggen.

Afronding: vaststelling

Heb je je project afgerond, dan dien je een verzoek tot vaststelling in. Hierbij lever je een projectverslag aan waarin je kort samenvat welke doelen je hebt behaald en hoe, inclusief de succesfactoren en valkuilen van het project. Bij bijdragen in natura (onbetaalde eigen arbeid of vrijwillige arbeid) moet je bij de vaststelling aantonen dat deze daadwerkelijk is geleverd, onder meer met urenoverzichten; deze worden vergeleken met de beschrijving in het oorspronkelijke projectplan. Pas na deze vaststelling wordt het definitieve subsidiebedrag toegekend, op basis van de daadwerkelijk gemaakte en verantwoorde kosten.