Regio Deal Regio Zwolle II - Gebiedsarrangementen en losse initiatieven (kassiersregeling)

Toen de regeling nog open was, ging het om subsidie voor activiteiten die bijdragen aan de brede welvaart en leefbaarheid in de Regio Zwolle, binnen programmalijn 2 (Leefbaarheid) van de Regio Deal. Er waren twee vormen: A) de uitvoering van een gebiedsarrangement, een samenhangend pakket van deelprojecten op het gebied van leefbaarheid, en B) losse initiatieven op het gebied van leefbaarheid.

De regeling was bedoeld voor gemeenten, waterschappen, stichtingen, verenigingen, BV's, NV's of een samenwerkingsverband van deze partijen. Aanvragen ging via eHerkenning (niveau EH3). Je kreeg maximaal 50% van de subsidiabele kosten, met een subsidieplafond van € 306.000 voor deze openstelling (alleen voor actielijn Leefbaarheid, het plafond voor Leefomgeving was € 0). De rest van de kosten (minimaal 50%) moest je zelf dekken met regionale publieke en/of private cofinanciering.

Aanvragen werden op volgorde van ontvangst van complete aanvragen behandeld, tot het budget op was. Compleet betekende: met alle verplichte bijlagen zoals een projectplan (op verplicht format), een begroting met dekkingsplan (op verplicht format) en eventueel een samenwerkingsovereenkomst en staatssteunverklaringen. De behandeltermijn was maximaal 13 weken.

Er bestaat ook een aanvullende, losstaande regeling: de provinciale cofinanciering Regio Deal Regio Zwolle II. Die is bedoeld voor partijen die al subsidie hebben ontvangen via deze kassiersregeling en biedt een extra bijdrage boven op de rijksbijdrage, tegen andere percentages en met een eigen budget.

Wie kon aanvragen:

• Gemeenten, waterschappen, stichtingen, verenigingen, BV's, NV's of een samenwerkingsverband van deze partijen.
• Je had eHerkenning niveau EH3 nodig om de aanvraag te kunnen indienen.

Waar de activiteit aan moest voldoen (knock-out eisen):

• De activiteiten worden uitgevoerd in de Regio Zwolle, of de effecten ervan zijn voor het grootste deel merkbaar in de Regio Zwolle.
• De activiteiten dragen bij aan de verbetering van de (sub)regionale brede welvaart.
• De activiteiten passen binnen programmalijn 2 (Leefbaarheid) van de Regio Deal. Het subsidieplafond voor de andere lijn, Leefomgeving, was € 0, dus daarvoor kon je feitelijk geen subsidie krijgen.
• Er wordt samengewerkt met minstens een gemeente.
• Minimaal 50% van de kosten wordt gedekt met regionale publieke en/of private cofinanciering. Die cofinanciering moet je bij de aanvraag al aannemelijk maken.
• Als de cofinanciering (mede) uit een cash bijdrage bestaat, moet je die binnen 6 maanden na de subsidieverlening aantoonbaar geregeld hebben.
• Er is sprake van gezamenlijke uitvoering door verschillende regionale partners.
• De subsidie moet passen binnen de Algemene de-minimisverordening of de Algemene Groepsvrijstellingsverordening (AGVV). Ontvang je al de-minimissteun of andere staatssteun, dan telt dat mee voor de drempel.
• De eigen bijdrage van de aanvrager, partners of derden mag niet afkomstig zijn uit een specifieke uitkering, opdracht of subsidie van het Rijk.

Extra eisen bij een gebiedsarrangement:

• Eén partij is verantwoordelijk voor de subsidie, of er is een samenwerkingsverband waarbij alle deelnemers deel-aanvrager zijn en ieder voor het eigen deel verantwoordelijk is.
• Het gebiedsarrangement bestaat uit projecten op zowel leefomgeving als leefbaarheid, gebaseerd op de opgave van de aanvrager.

Extra eis bij een los initiatief:

• De activiteiten dragen bij aan minimaal een van de genoemde leefbaarheidsdoelen (voorzieningenniveau, zorgaanbod, sociale cohesie of veiligheid).

Wie viel af:

• Aanvragers zonder eHerkenning EH3.
• Aanvragen voor projecten die alleen op "Leefomgeving" gericht waren (plafond € 0).
• Aanvragen zonder samenwerking met een gemeente.
• Aanvragen waarbij de cofinanciering van 50% niet aannemelijk gemaakt kon worden.
• Aanvragen die niet compleet waren op het moment van indienen (onvolledige aanvragen werden pas in behandeling genomen zodra alle bijlagen binnen waren, met risico dat het budget dan al op was).
• Individuele partijen zonder gezamenlijke uitvoering met regionale partners.

Twee kostensoorten kwamen voor subsidie in aanmerking: personeelskosten en kosten van derden.

Personeelskosten (eigen uren, in-kind)

• Alleen subsidiabele uren konden opgevoerd worden als in-kind bijdrage.
• Er gold geen vast uurtarief. Welk tarief van toepassing was, hing af van de geldende berekeningssystematiek uit artikel 1.2.6 van het Uitvoeringsbesluit subsidies Overijssel (Ubs).
• De (in-kind) uren moesten zowel aan de kostenkant als aan de dekkingskant worden opgenomen in de gespecificeerde begrotingsformats.
• Loonkosten van gemeenten waren onder bepaalde voorwaarden subsidiabel. Bij inzet van ambtelijke apparaatkosten moest je hierover een toelichting geven.

Kosten van derden

• Kosten van derden konden niet gedekt worden met in-kind uren; die moesten dus echt betaald worden, niet ingebracht als eigen tijd.
• Voor arbeid van derden gold een maximumtarief van € 130 per uur exclusief btw.

Wat niet subsidiabel was

• De maximale subsidie is exclusief de door medeoverheden te compenseren btw; die btw komt dus niet voor subsidie in aanmerking.
• De eigen bijdrage (cofinanciering) van de aanvrager, partners of derden mag niet afkomstig zijn vanuit een specifieke uitkering, opdracht of subsidie van het Rijk.
• Kosten voor projecten gericht op "Leefomgeving" waren in deze openstelling feitelijk niet te financieren, omdat het subsidieplafond voor die actielijn € 0 was. Alleen actielijn Leefbaarheid had budget.

Waarvoor de subsidie precies bedoeld was

De kosten moesten horen bij een van twee soorten activiteiten:

• A: de uitvoering van een gebiedsarrangement, een samenhangend pakket van deelprojecten gericht op leefbaarheid, dat bijdraagt aan de brede welvaart in het deelgebied en de Regio Zwolle;
• B: losse initiatieven op het gebied van "Leefbaarheid" zoals bedoeld in het convenant Regio Deal Regio Zwolle II.

Bij een gebiedsarrangement moesten de deelprojecten op het gebied van leefbaarheid bijdragen aan minstens een van deze doelen:

• het versterken en behouden van het voorzieningenniveau in kleine en middelgrote kernen, passend bij de woningbouwopgave van 50.000+ woningen;
• een slimmer georganiseerd zorgaanbod voor kwalitatieve zorgverlening in de regio;
• het behouden en versterken van sociale cohesie en vitaliteit van kernen en buurten;
• de regio veiliger maken door preventie, vitaliteit van dorpen en kernen te versterken en aandacht voor veiligheid in de leefomgeving.

Bij losse initiatieven golden dezelfde vier doelen als toetsingskader.

Begroting: hoe moest je de kosten indienen

• Bij gebiedsarrangementen: verplicht een begroting per deelproject, plus een totaalbegroting voor de gehele aanvraag.
• Bij losse initiatieven: je gebruikt de totaalbegroting.
• Voor beide gold: gebruik het verplichte begrotingsformat, inclusief dekkingsplan. Klopte het optellen in de totaalbegroting niet helemaal, dan kon je dit toelichten bij "Opmerkingen" in het aanvraagformulier.

Kortom: de twee subsidiabele kostensoorten waren personeelskosten (eigen uren, tarief volgens Ubs-systematiek, alleen in-kind) en kosten van derden (tot € 130 per uur exclusief btw, niet in-kind te dekken). Btw die door medeoverheden gecompenseerd kan worden en kosten gericht op "Leefomgeving" vielen buiten deze openstelling.

Wel kon het percentage of bedrag lager uitvallen dan gevraagd. Gedeputeerde Staten konden minder subsidie verlenen dan aangevraagd als:

• uit het advies van de adviescommissie Regio Deal Zwolle II bleek dat een lager bedrag beter aansloot bij de doelen van de Regio Deal Zwolle II, of
• een lager percentage of lager bedrag verplicht was op basis van de staatssteunregels (de-minimis of AGVV).

Het maximale subsidiebedrag is exclusief de door medeoverheden te compenseren btw.

Cofinanciering (eigen bijdrage): minimaal 50% van de subsidiabele kosten moest je zelf aantoonbaar dekken, met een bijdrage van de aanvrager, partners of derden. Deze eigen bijdrage mag niet afkomstig zijn van een specifieke uitkering, opdracht of subsidie van het Rijk. Bestond de cofinanciering (mede) uit een cash bijdrage, dan moest je die binnen 6 maanden na de datum van subsidieverlening aantoonbaar geregeld hebben.

Beschikbaar budget: het subsidieplafond voor deze openstelling was € 306.000. Dit bedrag is inclusief de nog aan het Btw-compensatiefonds af te dragen compensabele btw van medeoverheden, waardoor er netto minder budget beschikbaar was dan het genoemde plafond. Het plafond gold alleen voor actielijn Leefbaarheid; voor projecten op het gebied van Leefomgeving was het subsidieplafond € 0.

Voor de kosten van derden gold een apart maximum: arbeid van derden was subsidiabel tot maximaal € 130 per uur exclusief btw.

Losstaand van deze kassiersregeling bestaat de provinciale cofinancieringsregeling, met eigen percentages: maximaal 25% van de subsidiabele kosten bij een project op het gebied van leefbaarheid, en maximaal 50% bij leefomgeving of losse projecten. Het budget daarvoor was € 4.590.051 voor de periode 2025 tot en met 2028. Die cofinanciering is nooit hoger dan het bedrag in de cofinancieringsverklaring en niet meer dan het bedrag dat in de begroting bij de kassiersaanvraag stond.

Voordat je kon aanvragen

Je had eHerkenning niveau EH3 nodig om het aanvraagformulier te kunnen invullen en indienen.

Verplichte bijlagen die je meestuurde

Het loket raadt aan de bijlagen eerst in te vullen en op te slaan, en ze daarna te uploaden bij het aanvraagformulier.

• Een projectplan, verplicht op het beschikbaar gestelde projectplanformat. Voor losse initiatieven op het gebied van leefbaarheid vul je de aparte onderdelen voor losse projecten in het format in.
• Een begroting met bijbehorend dekkingsplan, verplicht op het beschikbaar gestelde begrotingsformat.
• Bij een gebiedsarrangement: per deelproject een begroting, plus een totaalbegroting voor de gehele aanvraag.
• Bij een los initiatief: alleen de totaalbegroting.
• Klopt het optellen in de totaalbegroting niet exact, dan geef je dit aan bij "Opmerkingen" in het aanvraagformulier.
• Verleningsbrieven van eerder ontvangen de-minimissteun, alleen als je organisatie in de 3 jaar voorafgaand aan de aanvraagdatum de-minimissteun heeft ontvangen die niet van deze provincie kwam. (Let op: hier gaat het om een periode van 3 jaar terugrekenend vanaf de aanvraagdatum, niet om belastingjaren.)
• Een bewijs van bankrekening, alleen als je organisatie nog niet eerder subsidie van de provincie ontving of als je rekeningnummer is gewijzigd. Bijvoorbeeld een bankafschrift of schermprint bij telebankieren, met naam en rekeningnummer zichtbaar. Geen kopie van de bankpas meesturen.
• Een ondertekende machtiging, alleen als je het formulier invult als gemachtigde. Hiervoor gebruik je het voorbeeldmachtiging van de provincie.

Extra bijlagen bij een samenwerkingsverband

• Een samenwerkingsovereenkomst met de onderlinge afspraken tussen de samenwerkingspartners. De inhoud hangt af van het soort samenwerking; RVO heeft hiervoor een voorbeeld samenwerkingsovereenkomst.
• Een staatssteunverklaring van alle samenwerkingspartners, behalve medeoverheden. Dit is de De-minimisverklaring Overig en/of de De-minimisverklaring landbouw, plus de Verklaring geen onderneming in moeilijkheden van RVO. Iedere samenwerkingspartner (behalve de penvoerder) vult dit voor zichzelf in en ondertekent dit zelf (de verklaring wordt getekend door de functionaris die daartoe bevoegd is binnen de organisatie, bijvoorbeeld het bestuur). De penvoerder vult de eigen gegevens direct in het aanvraagformulier in, in plaats van een losse verklaring.

Indienen en verwerking

• De subsidie werd verleend op volgorde van ontvangst van complete aanvragen (datum en tijdstip). Het loket adviseerde daarom nadrukkelijk alle bijlagen direct mee te sturen.
• Een aanvraag is compleet zodra alle gevraagde gegevens zijn ontvangen. Was iets niet compleet, dan vroeg de provincie om aanvulling; de aanvraag werd dan pas in behandeling genomen op het moment dat de nagestuurde bijlagen binnen waren.
• Complete aanvragen gingen voor en werden direct in behandeling genomen.
• Subsidies werden verleend totdat het beschikbare budget (€ 306.000) bereikt was.
• De behandeltermijn was maximaal 13 weken.

Konden de bijlagen niet geopend worden?

Bij problemen met het openen, lezen of gebruiken van de begroting of andere documenten kon je contact opnemen met het Overijssel Loket.

Provinciale cofinancieringsregeling (los traject)

Er bestaat een aparte, eveneens gesloten regeling voor provinciale cofinanciering. Deze kon alleen aangevraagd worden door dezelfde partij, aanvrager of penvoerder die eerder subsidie kreeg via deze kassiersregeling. Bijlagen waren daar alleen nodig als iets gewijzigd was ten opzichte van de kassiersaanvraag (nieuw bankbewijs of machtiging).

Wie beoordeelt en hoe lang duurt het

Gedeputeerde Staten van Overijssel besluiten over de subsidieverlening, mede op basis van advies van de adviescommissie Regio Deal Zwolle II. De behandeltermijn is maximaal 13 weken. Aanvragen worden behandeld op volgorde van ontvangst van complete aanvragen, totdat het beschikbare budget (€ 306.000 voor deze openstelling) bereikt is. Is je aanvraag niet compleet, dan wordt om aanvulling gevraagd en telt de aanvraag pas als ontvangen zodra de aanvulling binnen is; dit kan je plek in de rij dus beïnvloeden.

Lager bedrag dan gevraagd

Gedeputeerde Staten kunnen minder subsidie verlenen dan aangevraagd, bijvoorbeeld als de adviescommissie een lager bedrag passender vindt om beter bij te dragen aan de doelen van de Regio Deal Zwolle II, of als de staatssteunregels een lager percentage of bedrag voorschrijven.

Verplichtingen tijdens de looptijd

• Bestaat je cofinanciering (mede) uit een cash bijdrage, dan moet je die binnen 6 maanden na de datum van subsidieverlening aantoonbaar geregeld hebben.
• Bij samenwerkingsverbanden is elke deelnemer voor het eigen deel verantwoordelijk voor de subsidie, zoals afgesproken in de samenwerkingsovereenkomst.
• Ontstaat er een wijziging in ontvangen de-minimissteun of andere staatssteun voordat je de verleningsbeschikking hebt ontvangen, dan meld je dit onmiddellijk bij de provincie.

Bibob-onderzoek

Voor bepaalde onderwerpen (vastgoed, afvalverwerking, recreatieparken, overslag en logistiek, vervoer, energie, RIEC-thema's) of bij een gevraagde subsidie van € 1.000.000 of meer, kan de provincie een Bibob-onderzoek starten naar de integriteit van de aanvrager. Vraagt de provincie hierom, dan moet je een Bibob-vragenformulier invullen; dit wordt onderdeel van je aanvraag. Zolang de Bibob-beoordeling loopt, verstrekt de provincie geen voorschotten. Vul je het formulier niet of onvolledig in, dan wordt de aanvraag buiten behandeling gelaten of de subsidie ingetrokken. Bij vermoeden van strafbare feiten kan de aanvraag worden afgewezen. Gemeenten, waterschappen, overheidsorganen en volledig overheidseigen ondernemingen zijn van dit onderzoek uitgezonderd.

Voorschotten

Buiten Bibob-gevallen worden er geen voorschotten gegeven totdat de Bibob-beoordeling is afgerond, indien van toepassing.

Doorwerking naar de provinciale cofinanciering

Heb je subsidie gekregen via deze kassiersregeling en vraag je ook de aanvullende provinciale cofinanciering aan, dan wordt bij die subsidieverlening, voortgang en vaststelling zoveel mogelijk aangesloten bij de verlening op basis van deze kassiersregeling. Ook daar is de behandeltermijn maximaal 13 weken, met een apart budget van € 4.590.051 voor de periode 2025 tot en met 2028.

Persoonsgegevens en gegevensdeling

De provincie verwerkt persoonsgegevens van de aanvrager om de aanvraag te beoordelen, te communiceren tijdens de behandeling, rechtmatigheid te controleren, managementrapportages te maken en beleid te evalueren. Volledige subsidieaanvragen kunnen gedeeld worden met andere overheidsinstanties of private partners, met wie afspraken zijn gemaakt conform de geldende privacywetgeving. Gegevens worden niet langer bewaard dan wettelijk verplicht volgens de Archiefwet.